根據(jù)工作安排,現(xiàn)就《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》公開征求社會(huì)各界意見。公開征求意見時(shí)間為2023年12月26日至2024年1月25日。如有意見建議,請(qǐng)通過(guò)以下方式反饋給我們:
1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站“面向社會(huì)和公眾”意見征集平臺(tái)(http://www.duoleo.com/hdjl/yjzjk/index.html)留言。
2.電子信件。發(fā)送至電子郵箱:1064284267@qq.com。
3.書面信件。郵寄地址:霍邱縣政務(wù)中心A區(qū)810, 郵政編碼:237400。
4.聯(lián)系人:陶長(zhǎng)星,聯(lián)系電話:0564-6942561。
來(lái)信請(qǐng)注明“霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建議”字樣及來(lái)信人姓名、聯(lián)系方式,真誠(chéng)歡迎您為霍邱縣森林防火工作發(fā)展提出寶貴建議!
附件:霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)
霍邱縣應(yīng)急管理局
2023年12月26日
《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》起草說(shuō)明
一、起草《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的背景和必要性
原《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(霍林火〔2020〕3號(hào))于2020年4月3日由原霍邱縣森林防火指揮部印發(fā)。因機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn),我縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調(diào)整,縣森林防火指揮部調(diào)整為縣森林草原防滅火指揮部,指揮部辦公室由縣林業(yè)局調(diào)整至縣應(yīng)急局,指揮部成員單位的工作職責(zé)也發(fā)生變化。2021年9月13日,六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,在保持原預(yù)案的基本框架,內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了大量修改完善,市政府要求各地結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真做好各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。因此,需要對(duì)原《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。為切實(shí)做好我縣森林防火工作,有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種狀況,有必要起草制定《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,使之更加適應(yīng)工作要求和現(xiàn)實(shí)需要。
二、制定該文件所要解決的問(wèn)題以及社會(huì)影響
編制《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是指事先制定關(guān)于霍邱縣境內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)急救援和處置能力等方面的方案和計(jì)劃。最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全的需要予以編制制定。
三、內(nèi)容編制主要依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。
四、起草和征求意見的情況
該文件由縣應(yīng)急管理局起草,各職能部門采納同意后,經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議通過(guò),最終形成本文件的征求意見稿。
五、該文件的主要內(nèi)容
該應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容分為總則、主要任務(wù)、組織指揮體系、處置力量、預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、綜合保障、后期處置、附則等。
霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 災(zāi)害分級(jí)
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
2.2 解救疏散人員
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
3.2 指揮單位任務(wù)分工
3.3 撲救指揮
3.4 專家組
4 處置力量
4.1 力量編成
4.2 力量調(diào)動(dòng)
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.2 信息報(bào)告
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng)
6.2 響應(yīng)措施
6.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
7 綜合保障
7.1 輸送保障
7.2 物資保障
7.3 資金保障
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評(píng)估
8.2 火因火案查處
8.3 約談?wù)?/span>
8.4 責(zé)任追究
8.5 工作總結(jié)
8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
9 附則
9.1 預(yù)案演練
9.2 預(yù)案管理與更新
9.3 以上、以下的含義及名稱定義
9.4 預(yù)案解釋
9.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市,縣委、縣政府決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,依法有力有序有效處置森林火災(zāi),最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應(yīng)、安全高效的原則。實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,森林火災(zāi)發(fā)生后,各級(jí)人民政府、有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。縣政府是應(yīng)對(duì)一般森林火災(zāi)的主體,根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織應(yīng)急救援。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失,森林火災(zāi)分為一般、較大、重大、特別重大4個(gè)等級(jí),具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖(設(shè)置)防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng),嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作,嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為,加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏,維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)
縣森林草原防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣森防指)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局,由縣應(yīng)急局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)共同派員組成,承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時(shí),縣林業(yè)部門可以按程序提請(qǐng)以縣森防指名義部署相關(guān)防火工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))人民政府(管委)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求,設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域(轄區(qū))森林防滅火工作。
3.2指揮單位任務(wù)分工
縣公安局負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)開展火案?jìng)善乒ぷ?協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作,組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判,并指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作;森林公安原職能保持不變,業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門指導(dǎo)。縣應(yīng)急局協(xié)助縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織一般及以上及需要縣森防指響應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作;按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作,開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。縣林業(yè)部門履行森林防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任,具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作,指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等,同時(shí)負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。縣人武部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)民兵力量開展森林滅火技能訓(xùn)練,組織民兵力量、協(xié)調(diào)部隊(duì)參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。武警霍邱中隊(duì)負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)開展森林滅火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)組織消防救援隊(duì)伍開展森林滅火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。縣森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),做到高效協(xié)同,增強(qiáng)工作合力。縣森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按《霍邱縣森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。
3.3 撲救指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮,同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區(qū)域的森林火災(zāi),由上一級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。跨縣界且預(yù)判為一般森林火災(zāi),由縣森林草原防滅火指揮部指揮;跨縣界且預(yù)判為較大森林火災(zāi),由縣森防指報(bào)市森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮;跨縣界且預(yù)判為重大,特別重大森林火災(zāi),由市森防指報(bào)省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。
縣森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制,由行政首長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,合理配置工作組,重視發(fā)揮專家作用;有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的,最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指揮部,參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮,發(fā)揮專業(yè)作用;根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模,相應(yīng)提高指揮等級(jí)。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。火場(chǎng)前線指揮部應(yīng)劃定火場(chǎng)警戒區(qū),劃入警戒區(qū)的火場(chǎng)及周邊行政區(qū),任何單位和個(gè)人未經(jīng)火場(chǎng)前線指揮部同意不得前往火場(chǎng)、不得干擾前線撲火及指揮。
地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地縣森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮;跨縣級(jí)行政區(qū)域執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的,由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮,或者根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。
解放軍和武警部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù),對(duì)應(yīng)接受火災(zāi)發(fā)生地各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部隊(duì)行動(dòng)按照軍隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。
3.4 專家組
各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門和單位建立本級(jí)專家組,對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火。組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見。
4 處置力量
4.1 力量編成
撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔,地方半專業(yè)防撲火隊(duì)伍、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。
4.2力量調(diào)動(dòng)
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要,應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?鄰近力量作為增援力量。
需跨縣區(qū)調(diào)動(dòng)地方專業(yè)、兼職森林消防隊(duì)伍增援撲火時(shí),由縣森防指報(bào)市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由擬調(diào)出縣區(qū)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,縣森防指負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。
需跨縣區(qū)調(diào)動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí),由縣政府或應(yīng)急管理局提出申請(qǐng),市消防救援支隊(duì)按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。請(qǐng)求省內(nèi)支援撲火力量,由縣政府或應(yīng)急管理局報(bào)市政府或市應(yīng)急局,由市政府或市應(yīng)急局向省應(yīng)急廳提出申請(qǐng)。
調(diào)動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí),按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
由應(yīng)急管理部門組織,林業(yè)、公安和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商,聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。必要時(shí),縣森防指接收轉(zhuǎn)發(fā)市森防指發(fā)送的預(yù)警信息,并提出工作要求。
5.13 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化,加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)、瞭望監(jiān)測(cè),做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強(qiáng)火源管理,落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備,當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預(yù)警信息播報(bào)頻次,做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備,地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整,靠前駐防。
森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
5.2 信息報(bào)告
森林火災(zāi)信息報(bào)送主體為各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室。森林火災(zāi)發(fā)生后,各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報(bào)”原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)送火災(zāi)信息。
以下森林火災(zāi)信息,縣森防指辦公室應(yīng)立即向縣委、縣政府和市森防指報(bào)告:
(1)發(fā)生在省、市交界地危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);
(2)造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi);
(3)威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在森林防火重點(diǎn)單位危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);
(5)2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(6)其他需要報(bào)備的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果,綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置;預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi),由縣森防指為主組織處置;預(yù)判發(fā)生較大森林火災(zāi),由市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置;預(yù)判重大、特別重大森林火災(zāi)報(bào)請(qǐng)省森防指組織處置;必要時(shí),及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。
6.2 響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后,要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施,科學(xué)組織施救。
6.2.1 撲救火災(zāi)
立即就地就近組織地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救,力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí),組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等救援力量參與撲救。
各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責(zé)任,科學(xué)組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí),加強(qiáng)火場(chǎng)管理,時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化,提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施,確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
6.2.3 救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命,如有傷病員迅速送醫(yī)院治療,必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí),迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍,在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資,確保目標(biāo)安全。
6.2.5 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.2.6 發(fā)布信息
通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理,防止傳播謠言和不實(shí)信息,及時(shí)辟謠澄清,以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.2.7 火場(chǎng)清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收,達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙后,撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國(guó)家綜合性消防救援力量、跨界增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。
6.2.8 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.2.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員,當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
6.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。
6.3.1 三級(jí)響應(yīng)
6.3.1.1啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)10公頃的森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在市縣界附近危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒2小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi):
(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi);
(6)需要縣級(jí)支援的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),由縣森防指辦公室主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
6.3.1.2 響應(yīng)措施
(1)縣森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),及時(shí)調(diào)度火災(zāi)信息;根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;
(2)根據(jù)需要通知相關(guān)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備;
(3)視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息;
(4)根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境,提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)源安全的建議;
(5)協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道。
6.3.2 二級(jí)響應(yīng)
6.3.2.1 啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)50公頃的森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在省市界附近危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒8小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi):
(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi);
(6)需要市級(jí)支援的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
6.3.2.2 響應(yīng)措施
縣政府主要負(fù)責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度,縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,主要隨行部門為總指揮單位及其他指定部門。采取以下應(yīng)急措施:
(1)縣森防指辦公室及時(shí)調(diào)度火災(zāi)情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢(shì)、研究火災(zāi)撲救措施;會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;
(2)根據(jù)需要調(diào)動(dòng)相關(guān)地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、兼職消防隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施增援撲火;根據(jù)需要就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災(zāi)撲救工作;
(3)縣氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù),做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備;
(4)指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù);
(5)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體開展報(bào)道。
6.3.3 一級(jí)響應(yīng)
6.3.3.1 啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災(zāi);
(2)造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi);
(3)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒12小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi);
(4)對(duì)林區(qū)居民地,主要設(shè)施構(gòu)成威脅或重大財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi);
(5)24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。必要時(shí),報(bào)請(qǐng)市森防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.3.2 響應(yīng)措施
由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度;火場(chǎng)設(shè)縣森防指火場(chǎng)前線指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安、宣傳報(bào)道等工作組;縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,主要隨行部門為總指揮單位,其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施:
(1)組織火災(zāi)發(fā)生地黨委、政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作;
(2)增調(diào)地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、兼職森林消防隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,解放軍和武警部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作;增調(diào)撲火裝備和物資支援火災(zāi)撲救工作;
(3)根據(jù)需要向市森防指請(qǐng)求增派專業(yè)撲救力量和應(yīng)急航空救援飛機(jī)支援火災(zāi)撲救工作;
(4)根據(jù)事發(fā)地政府或森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求,安排生活救助物資,增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,加強(qiáng)傷員救治,協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾;
(5)指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運(yùn)輸暢通;
(6)進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),防范次生災(zāi)害;
(7)進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù),緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);
(8)建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作;
(9)決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
6.3.4 啟動(dòng)條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度,受害森林資源損失程度,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度,啟動(dòng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
6.3.5 響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,由縣森防指辦公室提出建議,按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
7 綜合保障
7.1 輸送保障
增援撲火力量及攜行裝備的機(jī)動(dòng)輸送以摩托化方式為主,由所在地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施。
7.2 物資保障
縣應(yīng)急局、縣林業(yè)部門會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急,采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu),合理確定滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模,適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲(chǔ)備。
各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要,建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資按有關(guān)森林防火物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
7.3 資金保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障森林防滅火所需支出。森林防滅火項(xiàng)目建設(shè)配套資金應(yīng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定足額保證。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評(píng)估
縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。過(guò)火面積超過(guò)50公頃以上的森林火災(zāi)由市政府組織有關(guān)部門評(píng)估。必要時(shí),縣森防指可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或者提級(jí)開展調(diào)查和評(píng)估.
8.2 火因火案查處
各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
8.3 約談?wù)?/span>
對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū),縣森防指應(yīng)及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。
8.4 責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律,切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任,對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>
8.5 工作總結(jié)
各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省、市和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林火災(zāi)和一般以上森林火災(zāi),以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的森林火災(zāi),撲救工作結(jié)束后,縣森防指向縣政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附則
9.1預(yù)案演練
縣森防指辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
9.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后,縣森防指會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn),并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案,形成上下銜接、橫向融合的預(yù)案體系。
9.3 以上、以下的含義及名稱定義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。各級(jí)森林草原防滅火機(jī)構(gòu)保留“草原”字樣,森林火災(zāi)不體現(xiàn)“草原”字樣。所述各類森林消防隊(duì)伍,依照《安徽省森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》。
9.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件: 1.縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工
附件1:
縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部
組成及任務(wù)分工
縣森防指根據(jù)需要設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部,下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下:
一、綜合協(xié)調(diào)組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣交通局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣人武部等相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):傳達(dá)貫徹中央和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示;密切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展,及時(shí)向市森防指和縣委、縣政府報(bào)告,并通報(bào)縣森防指各成員單位;綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù),督辦重要工作。
二、搶險(xiǎn)救援組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作;根據(jù)災(zāi)情變化,適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議;提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況,組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加搶險(xiǎn)救援;指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
三、醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)健委牽頭,縣經(jīng)信局等部門和單位參加。
主要職責(zé):組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū);組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計(jì);指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情的暴發(fā)流行。
四、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局等單位參加。
主要職責(zé):組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范;調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備,監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展;指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警。
五、通信保障組。由縣經(jīng)信局牽頭,移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵塔霍邱分公司,縣應(yīng)急局、縣林業(yè)發(fā)展中心等部門和有關(guān)單位參加。
主要職責(zé):協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作;建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與市應(yīng)急局指揮中心以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò);指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施,恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。
六、交通保障組。由縣交通局牽頭,縣公安局、縣應(yīng)急局等部門和單位參加。
主要職責(zé):統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修;協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。
七、軍隊(duì)工作組。由人武部牽頭,縣應(yīng)急局、武警霍邱中隊(duì)等部門和單位參加。
主要職責(zé):建立軍地協(xié)同對(duì)接渠道,參加軍地聯(lián)合指揮,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
八、專家支持組。由專家組成員組成。
主要職責(zé):組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判,提供技術(shù)支持;指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作;指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估;參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
九、災(zāi)情評(píng)估組。由縣林業(yè)發(fā)展中心牽頭,縣應(yīng)急局等部門和單位參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估,為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持;參與制定救援救災(zāi)方案。
十、群眾生活組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣發(fā)改委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局等部門和單位參加。
主要職責(zé):制定受災(zāi)群眾救助工作方案;下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放;統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng),指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修;指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。
十一、社會(huì)治安組。由縣公安局牽頭,相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作;指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作;維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序,預(yù)防和處置群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)前線指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭,縣應(yīng)急局,縣融媒體中心等部門和單位參加。
主要職責(zé):統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作;指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理;組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判,加強(qiáng)輿情管控;指導(dǎo)做好科普宣傳;協(xié)調(diào)做好省、市領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作的新聞報(bào)道。
反饋來(lái)源 |
反饋人員 |
反饋意見 |
采納情況 |
采納或不予采納理由 |
其他渠道 |
何* |
建議將6.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作 森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。修改為森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。 |
不予采納 |
根據(jù)安徽省森林草原防滅火指揮部皖森防指〔2021〕3號(hào)文件(安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案)和六安市人民政府六政辦秘〔2021〕110號(hào)文件(六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案),均將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),為保證應(yīng)急預(yù)案上下銜接,緊密配合,此條意見不予采納。 |
根據(jù)工作安排,《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》于2023年12月26日至2024年1月25日通過(guò)縣政府網(wǎng)站公開征求意見,截至1月25日,共收到意見建議1條,已采納0條,未采納1條。具體情況如下:
反饋來(lái)源 |
反饋人員 |
反饋意見 |
采納情況 |
采納或不予采納理由 |
其他渠道 |
何* |
建議將6.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作 森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。修改為森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。 |
不予采納 |
根據(jù)安徽省森林草原防滅火指揮部皖森防指〔2021〕3號(hào)文件(安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案)和六安市人民政府六政辦秘〔2021〕110號(hào)文件(六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案),均將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),為保證應(yīng)急預(yù)案上下銜接,緊密配合,此條意見不予采納。 |
霍邱縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
霍政辦秘〔2024〕22號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委,縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)縣十八屆人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,遵照執(zhí)行。
霍邱縣人民政府辦公室
2024年3月19日
霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 災(zāi)害分級(jí)
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
2.2 解救疏散人員
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
3.2 指揮單位任務(wù)分工
3.3 撲救指揮
3.4 專家組
4 處置力量
4.1 力量編成
4.2 力量調(diào)動(dòng)
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.2 信息報(bào)告
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng)
6.2 響應(yīng)措施
6.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
7 綜合保障
7.1 輸送保障
7.2 物資保障
7.3 資金保障
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評(píng)估
8.2 火因火案查處
8.3 約談?wù)?/font>
8.4 責(zé)任追究
8.5 工作總結(jié)
8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
9 附則
9.1 預(yù)案演練
9.2 預(yù)案管理與更新
9.3 以上、以下的含義及名稱定義
9.4 預(yù)案解釋
9.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市,縣委、縣政府決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,依法有力有序有效處置森林火災(zāi),最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應(yīng)、安全高效的原則。實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,森林火災(zāi)發(fā)生后,各級(jí)人民政府、有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。縣政府是應(yīng)對(duì)一般森林火災(zāi)的主體,根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織應(yīng)急救援。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失,森林火災(zāi)分為一般、較大、重大、特別重大4個(gè)等級(jí),具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖(設(shè)置)防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng),嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作,嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為,加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏,維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)
縣森林草原防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣森防指)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局,由縣應(yīng)急局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)共同派員組成,承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時(shí),縣林業(yè)部門可以按程序提請(qǐng)以縣森防指名義部署相關(guān)防火工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))人民政府(管委)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求,設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域(轄區(qū))森林防滅火工作。
3.2指揮單位任務(wù)分工
縣公安局負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)開展火案?jìng)善乒ぷ?/font>,協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作,組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判,并指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作;森林公安原職能保持不變,業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門指導(dǎo)。縣應(yīng)急局協(xié)助縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織一般及以上及需要縣森防指響應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作;按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作,開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。縣林業(yè)部門履行森林防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任,具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作,指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等,同時(shí)負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。縣人武部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)民兵力量開展森林滅火技能訓(xùn)練,組織民兵力量、協(xié)調(diào)部隊(duì)參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。武警霍邱中隊(duì)負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)開展森林滅火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)組織消防救援隊(duì)伍開展森林滅火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。縣森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),做到高效協(xié)同,增強(qiáng)工作合力。縣森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按《霍邱縣森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。
3.3 撲救指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮,同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區(qū)域的森林火災(zāi),由上一級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。跨縣界且預(yù)判為一般森林火災(zāi),由縣森林草原防滅火指揮部指揮;跨縣界且預(yù)判為較大森林火災(zāi),由縣森防指報(bào)市森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮;跨縣界且預(yù)判為重大,特別重大森林火災(zāi),由市森防指報(bào)省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。
縣森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制,由行政首長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,合理配置工作組,重視發(fā)揮專家作用;有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的,最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指揮部,參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮,發(fā)揮專業(yè)作用;根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模,相應(yīng)提高指揮等級(jí)。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。火場(chǎng)前線指揮部應(yīng)劃定火場(chǎng)警戒區(qū),劃入警戒區(qū)的火場(chǎng)及周邊行政區(qū),任何單位和個(gè)人未經(jīng)火場(chǎng)前線指揮部同意不得前往火場(chǎng)、不得干擾前線撲火及指揮。
地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地縣森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮;跨縣級(jí)行政區(qū)域執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的,由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮,或者根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。
解放軍和武警部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù),對(duì)應(yīng)接受火災(zāi)發(fā)生地各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部隊(duì)行動(dòng)按照軍隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。
3.4 專家組
各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門和單位建立本級(jí)專家組,對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見。
4 處置力量
4.1 力量編成
撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔,地方半專業(yè)防撲火隊(duì)伍、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。
4.2力量調(diào)動(dòng)
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要,應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?/font>,鄰近力量作為增援力量。
需跨縣區(qū)調(diào)動(dòng)地方專業(yè)、兼職森林消防隊(duì)伍增援撲火時(shí),由縣森防指報(bào)市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由擬調(diào)出縣區(qū)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,縣森防指負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。
需跨縣區(qū)調(diào)動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí),由縣政府或應(yīng)急管理局提出申請(qǐng),市消防救援支隊(duì)按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。請(qǐng)求省內(nèi)支援撲火力量,由縣政府或應(yīng)急管理局報(bào)市政府或市應(yīng)急局,由市政府或市應(yīng)急局向省應(yīng)急廳提出申請(qǐng)。
調(diào)動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí),按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.1 .1預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
由應(yīng)急管理部門組織,林業(yè)、公安和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商,聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。必要時(shí),縣森防指接收轉(zhuǎn)發(fā)市森防指發(fā)送的預(yù)警信息,并提出工作要求。
5.13 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化,加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)、瞭望監(jiān)測(cè),做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強(qiáng)火源管理,落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備,當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預(yù)警信息播報(bào)頻次,做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備,地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整,靠前駐防。
森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
5.2 信息報(bào)告
森林火災(zāi)信息報(bào)送主體為各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室。森林火災(zāi)發(fā)生后,各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報(bào)”原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)送火災(zāi)信息。
以下森林火災(zāi)信息,縣森防指辦公室應(yīng)立即向縣委、縣政府和市森防指報(bào)告:
(1)發(fā)生在省、市交界地危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);
(2)造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi);
(3)威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在森林防火重點(diǎn)單位危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);
(5)2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(6)其他需要報(bào)備的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果,綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置;預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi),由縣森防指為主組織處置;預(yù)判發(fā)生較大森林火災(zāi),由市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置;預(yù)判重大、特別重大森林火災(zāi)報(bào)請(qǐng)省森防指組織處置;必要時(shí),及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。
6.2 響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后,要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施,科學(xué)組織施救。
6.2.1 撲救火災(zāi)
立即就地就近組織地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救,力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí),組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等救援力量參與撲救。
各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責(zé)任,科學(xué)組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí),加強(qiáng)火場(chǎng)管理,時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化,提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施,確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
6.2.3 救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命,如有傷病員迅速送醫(yī)院治療,必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí),迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍,在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資,確保目標(biāo)安全。
6.2.5 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.2.6 發(fā)布信息
通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理,防止傳播謠言和不實(shí)信息,及時(shí)辟謠澄清,以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.2.7 火場(chǎng)清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收,達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙后,撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國(guó)家綜合性消防救援力量、跨界增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。
6.2.8 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.2.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員,當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
6.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。
6.3.1 三級(jí)響應(yīng)
6.3.1.1啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)10公頃的森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在市縣界附近危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒2小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi);
(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi);
(6)需要縣級(jí)支援的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),由縣森防指辦公室主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
6.3.1.2 響應(yīng)措施
(1)縣森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),及時(shí)調(diào)度火災(zāi)信息;根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;
(2)根據(jù)需要通知相關(guān)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備;
(3)視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息;
(4)根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境,提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)源安全的建議;
(5)協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道。
6.3.2 二級(jí)響應(yīng)
6.3.2.1 啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)50公頃的森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在省市界附近危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(3)同時(shí)發(fā)生2起以上,危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒8小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi):
(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi);
(6)需要市級(jí)支援的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
6.3.2.2 響應(yīng)措施
縣政府主要負(fù)責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度,縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,主要隨行部門為總指揮單位及其他指定部門。采取以下應(yīng)急措施:
(1)縣森防指辦公室及時(shí)調(diào)度火災(zāi)情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢(shì)、研究火災(zāi)撲救措施;會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;
(2)根據(jù)需要調(diào)動(dòng)相關(guān)地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、兼職消防隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施增援撲火;根據(jù)需要就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災(zāi)撲救工作;
(3)縣氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù),做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備;
(4)指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù);
(5)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體開展報(bào)道。
6.3.3 一級(jí)響應(yīng)
6.3.3.1 啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災(zāi);
(2)造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi);
(3)發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒12小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi);
(4)對(duì)林區(qū)居民地,主要設(shè)施構(gòu)成威脅或重大財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi);
(5)24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。必要時(shí),報(bào)請(qǐng)市森防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.3.2 響應(yīng)措施
由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度;火場(chǎng)設(shè)縣森防指火場(chǎng)前線指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安、宣傳報(bào)道等工作組;縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,主要隨行部門為總指揮單位,其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施:
(1)組織火災(zāi)發(fā)生地黨委、政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作;
(2)增調(diào)地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、兼職森林消防隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,解放軍和武警部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作;增調(diào)撲火裝備和物資支援火災(zāi)撲救工作;
(3)根據(jù)需要向市森防指請(qǐng)求增派專業(yè)撲救力量和應(yīng)急航空救援飛機(jī)支援火災(zāi)撲救工作;
(4)根據(jù)事發(fā)地政府或森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求,安排生活救助物資,增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治,協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾;
(5)指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運(yùn)輸暢通;
(6)進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),防范次生災(zāi)害;
(7)進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù),緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);
(8)建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作;
(9)決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
6.3.4 啟動(dòng)條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度,受害森林資源損失程度,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度,啟動(dòng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
6.3.5 響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,由縣森防指辦公室提出建議,按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
7 綜合保障
7.1 輸送保障
增援撲火力量及攜行裝備的機(jī)動(dòng)輸送以摩托化方式為主,由所在地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施。
7.2 物資保障
縣應(yīng)急局、縣林業(yè)部門會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急,采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu),合理確定滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模,適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲(chǔ)備。
各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要,建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資按有關(guān)森林防火物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
7.3 資金保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障森林防滅火所需支出。森林防滅火項(xiàng)目建設(shè)配套資金應(yīng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定足額保證。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評(píng)估
縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。過(guò)火面積超過(guò)50公頃以上的森林火災(zāi)由市政府組織有關(guān)部門評(píng)估。必要時(shí),縣森防指可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或者提級(jí)開展調(diào)查和評(píng)估.
8.2 火因火案查處
各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
8.3 約談?wù)?/font>
對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū),縣森防指應(yīng)及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。
8.4 責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律,切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任,對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/font>
8.5 工作總結(jié)
各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省、市和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林火災(zāi)和一般以上森林火災(zāi),以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的森林火災(zāi),撲救工作結(jié)束后,縣森防指向縣政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附則
9.1預(yù)案演練
縣森防指辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
9.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后,縣森防指會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn),并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案,形成上下銜接、橫向融合的預(yù)案體系。
9.3 以上、以下的含義及名稱定義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。各級(jí)森林草原防滅火機(jī)構(gòu)保留“草原”字樣,森林火災(zāi)不體現(xiàn)“草原”字樣。所述各類森林消防隊(duì)伍,依照《安徽省森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》。
9.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件: 1.縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工
附件1:
縣森林草原防滅火指揮部
火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工
縣森防指根據(jù)需要設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部,下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下:
一、綜合協(xié)調(diào)組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣交通局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣人武部等相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):傳達(dá)貫徹中央和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示;密切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展,及時(shí)向市森防指和縣委、縣政府報(bào)告,并通報(bào)縣森防指各成員單位;綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù),督辦重要工作。
二、搶險(xiǎn)救援組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作;根據(jù)災(zāi)情變化,適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議;提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況,組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加搶險(xiǎn)救援;指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
三、醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)健委牽頭,縣經(jīng)信局等部門和單位參加。
主要職責(zé):組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū);組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計(jì);指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行。
四、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局等單位參加。
主要職責(zé):組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范;調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備,監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展;指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警。
五、通信保障組。由縣經(jīng)信局牽頭,移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵塔霍邱分公司,縣應(yīng)急局、縣林業(yè)發(fā)展中心等部門和有關(guān)單位參加。
主要職責(zé):協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作;建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與市應(yīng)急局指揮中心以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò);指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施,恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。
六、交通保障組。由縣交通局牽頭,縣公安局、縣應(yīng)急局等部門和單位參加。
主要職責(zé):統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修;協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。
七、軍隊(duì)工作組。由人武部牽頭,縣應(yīng)急局、武警霍邱中隊(duì)等部門和單位參加。
主要職責(zé):建立軍地協(xié)同對(duì)接渠道,參加軍地聯(lián)合指揮,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
八、專家支持組。由專家組成員組成。
主要職責(zé):組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判,提供技術(shù)支持;指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作;指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估;參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
九、災(zāi)情評(píng)估組。由縣林業(yè)發(fā)展中心牽頭,縣應(yīng)急局等部門和單位參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估,為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持;參與制定救援救災(zāi)方案。
十、群眾生活組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣發(fā)改委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局等部門和單位參加。
主要職責(zé):制定受災(zāi)群眾救助工作方案;下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放;統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng),指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修;指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。
十一、社會(huì)治安組。由縣公安局牽頭,相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作;指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作;維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序,預(yù)防和處置群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)前線指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭,縣應(yīng)急局,縣融媒體中心等部門和單位參加。
主要職責(zé):統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作;指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理;組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判,加強(qiáng)輿情管控;指導(dǎo)做好科普宣傳;協(xié)調(diào)做好省、市領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作的新聞報(bào)道。
經(jīng)縣政府同意,霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《 霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 》(霍政辦秘〔2024〕22號(hào),以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》),現(xiàn)解讀如下:
一、起草背景和依據(jù)
原《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(霍林火〔2020〕3號(hào))于2020年4月3日由原霍邱縣森林防火指揮部印發(fā)。因機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn),我縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調(diào)整,縣森林防火指揮部調(diào)整為縣森林草原防滅火指揮部,指揮部辦公室由縣林業(yè)局調(diào)整至縣應(yīng)急局,指揮部成員單位的工作職責(zé)也發(fā)生變化。2021年9月13日,六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,在保持原預(yù)案的基本框架,內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了大量修改完善,市政府要求各地結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真做好各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。因此,需要對(duì)原《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。
《預(yù)案》修訂依據(jù)為:根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合霍邱縣實(shí)際情況,制定起草以上文件。
二、制定意義和總體考慮
一是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作,最大限度減少災(zāi)害造成的損失,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,堅(jiān)持人民至上、生命至上,貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的森林防滅火工作方針,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi),最大程度減少森林火災(zāi)及其人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全。
二是適應(yīng)應(yīng)急預(yù)案總體要求。突出事件總體應(yīng)急預(yù)案要求,有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案作為突發(fā)事件自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,須與《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機(jī)銜接的整體,有必要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂、完善。
三是規(guī)范森林火災(zāi)應(yīng)急處置措施的需要。在認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念中,我縣森林資源得到有效保護(hù),隨著造林綠化步伐加快,林下可燃物的載量急劇增多,火災(zāi)因子加劇極易發(fā)生森林火災(zāi),在森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案處置實(shí)踐中,程序、要求、措施還存在不完善、不明確、不適應(yīng)等問(wèn)題,有必要細(xì)化和明確以便于更好操作。
三、修訂過(guò)程
該文件由縣林業(yè)發(fā)展中心起草,縣森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)履行法定程序。
集體討論情況:按照要求,我局認(rèn)真履行法定程序,以上文件經(jīng)縣應(yīng)急局黨委會(huì)集體討論通過(guò)后,經(jīng)各職能部門采納同意后上報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)。
征求意見協(xié)調(diào)情況:我局于2023年12月26日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開征求社會(huì)各界意見,公開征求意見時(shí)間為2023年12月26日至2024年1月25日,于2024年1月4日通過(guò)縣政府OA系統(tǒng)下發(fā)征求意見,征求意見時(shí)間為2024年1月4日至2024年1月8日,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣森防指各成員單位和縣直有關(guān)單位認(rèn)真組織研究,限期反饋意見(含無(wú)意見)反饋意見。共收到社會(huì)反饋意見1份,目前已完成預(yù)案修訂工作。
合法性審查情況:經(jīng)兩輪征求意見,我局于2024年1月29日將以上文件報(bào)縣司法局進(jìn)行合法性審查,2024年2月5日合法性審核通過(guò)。
四、工作目標(biāo)
《預(yù)案》的修訂印發(fā),旨在進(jìn)一步完善體制機(jī)制,依法有力有序有效處置森林火災(zāi),建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急處置和救援機(jī)制,有效預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi),最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全。
五、主要內(nèi)容
預(yù)案全文共分九章,主要修訂內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
(一)總則部分,主要是對(duì)《預(yù)案》編制的目的、工作原則進(jìn)行了充實(shí)完善。一是明確了要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市,縣委、縣政府決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,依法有力有序有效處置森林火災(zāi);二是明確了森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應(yīng)、安全高效的原則。
(二)主要任務(wù)部分屬新增加內(nèi)容,明確了縣級(jí)層面在組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的具體工作任務(wù)。
(三)組織指揮體系部分。主要是對(duì)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮和專家組職能進(jìn)行了規(guī)范,明確了部門職責(zé)和各地屬地指揮的責(zé)任。一是明確將縣森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局,由縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊(duì)共同派員組成,承擔(dān)指揮部日常工作;二是進(jìn)一步理清指揮部指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)。主要明確了縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊(duì)在應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)中的任務(wù)分工;三是進(jìn)一步明確森林火災(zāi)撲救根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模,相應(yīng)提高指揮等級(jí)的內(nèi)容。明確參加撲火的單位和個(gè)人必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮,任何單位和個(gè)人不得干擾前線指揮部決策。
(四)處置力量部分。屬新增加內(nèi)容,主要是對(duì)火災(zāi)撲救力量編成和力量調(diào)動(dòng)作了界定與規(guī)范,明確了撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔,地方兼職森林消防隊(duì)伍、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。
(五)預(yù)警和信息報(bào)告部分,主要是增加了預(yù)警發(fā)布的渠道,明確了各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報(bào)”原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)送火災(zāi)信息,對(duì)上報(bào)縣委、縣政府和市森防指報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
(六)應(yīng)急響應(yīng)部分。主要是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。明確根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果,綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。規(guī)定火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置;預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi),由縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置;預(yù)判發(fā)生較大森林火災(zāi),由市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置;預(yù)判重大、特別重大森林火災(zāi)報(bào)請(qǐng)省森防指組織處置;必要時(shí),及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。強(qiáng)調(diào)了要重兵投入,快速撲救初發(fā)火災(zāi);突出了以人為本,把保障撲火人員安全放在首位;優(yōu)化了縣級(jí)層面的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,充實(shí)了啟動(dòng)條件,把過(guò)火面積、延燒時(shí)間等要素納入預(yù)案啟動(dòng)條件之一,參照兄弟縣區(qū)的預(yù)案啟動(dòng)條件,結(jié)合我縣實(shí)際情況,對(duì)啟動(dòng)條件中過(guò)火面積(三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)的過(guò)火面積分別是10公頃、50公頃、100公頃)、延燒時(shí)間(三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)的延燒時(shí)間分別是2小時(shí)、8小時(shí)、12小時(shí))的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新規(guī)定,使預(yù)案啟動(dòng)條件更具有科學(xué)性、可操作性。
(七)綜合保障部分。重點(diǎn)明確了輸送保障、物資保障、資金保障方式方法和標(biāo)準(zhǔn),明確了縣應(yīng)急局、縣林業(yè)部門會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急,采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。
(八)后期處置部分。明確了火災(zāi)調(diào)查評(píng)估、火因火案查處、責(zé)任追究、工作總結(jié)分級(jí)負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和要求;增加了約談?wù)摹⒈碚锚?jiǎng)勵(lì)的具體規(guī)定內(nèi)容。
(九)附則部分。增加規(guī)定了預(yù)案演練的權(quán)限,由縣森防指辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練;增加了明確以上、以下的含義及名稱定義。預(yù)案中所稱以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù);各級(jí)森林草原防滅火機(jī)構(gòu)保留“草原”字樣,森林火災(zāi)不體現(xiàn)“草原”字樣;所述各類森林消防隊(duì)伍,依照《安徽省森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》。
六、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)明確了應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)中組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定5個(gè)方面任務(wù)。具體為組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并妥善安置和救治;確保人員安全的前提下科學(xué)滅火;保護(hù)民生和軍事重要目標(biāo)物并確保重大危險(xiǎn)源安全;組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資;加強(qiáng)社會(huì)治安和公共安全,防范打擊違法犯罪活動(dòng)。
(二)規(guī)范了森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲救組織、撲救指揮和專家組職能。縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林草原防滅火工作,成員單位按照三定規(guī)定和指揮部規(guī)則執(zhí)行防滅火任務(wù)。根據(jù)需要成立火場(chǎng)前線指揮部,開展科學(xué)撲救。
(三)細(xì)化了分級(jí)響應(yīng)的條件、響應(yīng)措施和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作。結(jié)合近年森林草原防滅火工作的做法,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí)(其中將縣級(jí)層面啟動(dòng)條件中的“過(guò)火面積”和“延燒時(shí)間”進(jìn)一步設(shè)定為三級(jí):超過(guò)10公頃、2小時(shí)尚未撲滅;二級(jí)超過(guò)50公頃、8小時(shí)尚未撲滅;一級(jí)超過(guò)100公頃、12小時(shí)尚未撲滅),突出打早打小打了。并根據(jù)火災(zāi)是否發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,損失程度及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度等情況可酌情提高響應(yīng)等級(jí)。
重點(diǎn)說(shuō)明本預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)條件是過(guò)火面積。關(guān)于森林受害面積與過(guò)火面積的關(guān)系。森林受害面積:是指森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)被林火危害的面積,包括被燒壞的林木、植物面積;燒毀野生動(dòng)物棲息地面積;以及因林火原因而引起的水土流失面積總稱。計(jì)算公式:受害森林面積/受害森林所在森林總面積*100%。森林過(guò)火面積:是指森林生態(tài)系統(tǒng)被林火燒過(guò)的面積總稱,包括被燒壞的林地面積,又包括沒(méi)有被燒壞的林地面積和輕微被燒過(guò)的林地面積。計(jì)算公式:森林中被林火燒過(guò)的面積/森林總面積*100%。森林受害面積與森林過(guò)火面積關(guān)系是:森林受害面積包含在森林過(guò)火面積中。
七、保障措施和下一步工作
(一)完善修訂現(xiàn)有預(yù)案。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和縣直有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際,制定有針對(duì)性和可操作性的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化一般森林火災(zāi)處置的具體流程、措施等,早期火情處理應(yīng)急辦法。
(二)適時(shí)開展預(yù)案演練。《預(yù)案》中涵蓋了培訓(xùn)演練內(nèi)容,進(jìn)一步推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和縣直有關(guān)單位完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,落實(shí)聯(lián)防責(zé)任,完善聯(lián)防預(yù)案,開展聯(lián)合演練,切實(shí)做到主動(dòng)作為、無(wú)縫銜接、相互策應(yīng),形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的預(yù)案體系。
(三)依托預(yù)案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi),要按照分級(jí)響應(yīng)原則,立即啟動(dòng)預(yù)案,有序組織滅火,確保應(yīng)急處置快速高效開展,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。
八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話
解讀機(jī)關(guān):霍邱縣應(yīng)急管理局
解讀人:霍邱縣應(yīng)急管理局黨委委員 工會(huì)主任陳中修
咨詢電話:0564-6012975